欧盟PFAS限制迈出关键一步：ECHA即将启动最终公众咨询

发布时间：2026-03-09

近日，欧洲化学品管理局（ECHA）针对在欧盟范围内全面限制全氟和多氟烷基物质（PFAS）的提案，正式开启了公众咨询前的最后准备阶段。这一举措标志着欧盟对这类被称为"永久性化学品"的物质监管进入了实质性推进期。

根据最新进展，ECHA的风险评估委员会（RAC）已于2026年3月3日正式通过了关于PFAS限制提案的意见，完成了对PFAS危害和风险的科学评估。接下来，社会经济分析委员会（SEAC）预计将在2026年3月中旬的会议后发布其意见草案，随后将启动为期60天的公众咨询。这是利益相关方在ECHA于2026年底将最终提案提交欧盟委员会之前，最后一次提交意见的机会。

背景

由丹麦、德国、荷兰、挪威和瑞典五个国家提出的PFAS限制提案，旨在减少此类物质向环境中的排放，提升产品与工业流程对人体和生态系统的安全性。该提案于2023年1月13日正式提交ECHA，并于同年3月22日至9月25日开展了为期六个月的公众咨询，收到大量来自行业、科研机构与公众的反馈。此后，ECHA于2025年8月公布了更新后的PFAS限制提案，扩大了评估行业范围，增加了限制方案，并在最具可行性的限制方案中更新了豁免条款。

01 PFAS为何受关注？

PFAS是人工合成的氟化化合物，涵盖上万种化学物质，因其独特的理化性质而被广泛应用于工业生产和日常消费品中。这类物质之所以引发全球关注，主要源于以下几个特征：

极端的环境持久性：PFAS凭借碳-氟键的超强稳定性，在自然界中极难降解。一旦释放到环境中，它们可以通过水和空气长距离迁移，污染地下水和饮用水，且治理成本极高。有研究估算，如果不采取行动，到2050年，PFAS污染可能给欧盟带来高达4400亿至1.7万亿欧元的成本，主要用于健康损害和土壤、水体修复。
生物累积与健康风险：PFAS可通过食物链在生物体内累积和放大，对人类和生态系统构成严重威胁。科学研究表明，接触PFAS与一系列不良健康效应相关，包括肝脏损伤、甲状腺疾病、免疫毒性、生殖问题以及多种癌症。
替代品的隐患：虽然长链PFAS（如PFOS和PFOA）的逐步淘汰推动了短链替代品的生产，但最新研究表明，这些短链替代品同样存在健康隐患。它们在土壤和水中具有高迁移性，能迅速污染饮用水资源，有些化合物（如F-53B）在人体内的半衰期甚至比PFOS更长（可达15.3年）。

02 公众咨询的意义

此次公众咨询是ECHA根据REACH法规程序要求的关键环节，具有多重重要意义：

聚焦社会经济影响：与2023年侧重科学和技术意见的咨询不同，本次咨询将重点评估PFAS限制提案的社会经济影响，包括替代物质和技术的可获得性与可行性、限制措施的成本效益，以及对社会各行业的潜在负面影响。
双轨制问卷设计：咨询将通过欧盟委员会的官方调查平台EUSurvey进行，设置了两类问卷：

（1）行业特定调查：针对SEAC评估的特定行业，涉及PFAS在产品中的具体用途、统计数据、替代品可获得性以及禁令潜在负面影响的程度等问题

（2）通用调查：允许对SEAC草案意见的任何方面或任何PFAS用途发表自由文本评论，即使这些用途未被SEAC专门评估
科学决策的基础：2023年的公众咨询曾吸引了超过5600份科学和技术意见。本次咨询的结果将直接影响到SEAC最终意见的形成，确保最终提交给欧盟委员会的建议在科学上严谨、在经济上可行。

03 下一步计划

根据ECHA公布的时间表，PFAS限制提案的后续进程已经明确：

2026年3月：SEAC将在3月10-13日的会议后，同意并通过其意见草案。该草案将在3月底发布，同时启动为期60天的公众咨询，预计持续至5月中旬。
2026年底：SEAC预计将在2026年底前通过其最终意见。届时，ECHA将整合RAC和SEAC的两份意见，形成完整的提案包提交给欧盟委员会。

欧盟委员会将基于这两份意见起草最终的限制法规，并提交给由欧盟成员国组成的REACH委员会进行讨论和投票。

值得注意的是，欧盟《包装和包装废物法规》（PPWR）第5条将于2026年8月12日起，对食品接触包装中的PFAS实施与REACH限制提案一致的限值。这意味着PFAS的限制正在多个产品领域同步推进。

04 对中国企业的影响

作为欧盟重要的贸易伙伴，中国企业需密切关注这一进展。涉及PFAS使用的出口产品，如防水服装、食品接触材料等，可能需要提前调整配方或寻找替代物质，以符合未来欧盟市场的准入要求。同时，这一趋势也可能推动国内相关行业加快绿色转型和技术创新。

PFAS禁令的不断推进，倒逼全球产业链寻求替代机会，有望为中国无氟材料产业催生多领域的增量机遇。随着无氟胶、环保消防泡沫、无氟食品包装材料等无氟产品逐步进入落地阶段，这些兼具政策刚性与发展空间的新赛道未来可期，有望带来国内与全球市场拓展的双重机会。

这不仅是欧盟化学品监管的一项重要里程碑，也意味着全球供应链上的企业，包括中国的出口商，需要对即将到来的严格限制做好实质性准备。